Ustavni sud RH

Bilješka o nedonošenju provedbenih propisa u Republici Hrvatskoj

1. Ustavni sud RH je u "Narodnim novinama" br. 30 od 4. ožujka 2005.

objavio Izvješće u kojemu t. III obuhvaća Donošenje podzakonskih propisa nakon

proteka zakonom određenog roka za njihovo donošenje.

2. Ministarstva i druge državne upravne organizacije - koje su bile dužne odgovarajuće provedbene

propise donijeti do zakonom propisanog roka - tvrde da se u prijelaznim i završnim odredbama

zakonã radi o 'instruktivnim', a ne o 'prekluzivnim' rokovima i na taj način omalovažavaju i krše

zakonsku odredbu koja im nameće obvezu donošenja provedbenog propisa do propisanog roka.

3. Međutim, da se stvarno radi o 'prekluzivnim' (a ne o 'instrutivnim' rokovima za donošenje

provedbenih propisa proizlazi iz sadržaja članka 105., stavke 1. i 2.Ustavnog zakona o ustavnom

sudu Republike Hrvatske - pročišćeni tekst ("Narodne novine" br. 49/02) koji glase:

"(1) Kad Ustavni sud utvrdi da nadležno tijelo nije donijelo propis za izvršenje odredabama

Ustava, zakona i drugih propisa, a bilo je dužno takav propis donijeti, o tome će obavijestiti

Vladu Republike Hrvatske.

(2) Kad Ustavni sud utvrdi da Vlada Republike Hrvatske nije donijela propis za izvršenje

odredaba Ustava, zakona i drugih propisa, o tome će obavijestiti Hrvatski sabor."

4. Da se u zakonima rokovi za donošenje provedbenih propisa smatraju 'instruktivnim' a ne

'prekluzivnim' (tj. obvezujućim) uopće ne bi trebale postojati odredbe iz članka 105., stavke

1. i 2. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske jer bi bile suvišne..

5. Ministarstva i druge državne upravne organizacije - koje su bile dužne odgovarujuće provedbene

propise donijeti do zakonom propisanog roka - pogrešno tumače zakonske odredbe koje u

pravilu glase: "do donošenja provedbenih propisa iz članaka.......ostaju na snazi propisi doneseni

na temelju Zakona o....."

Naime, dotadašnji provedbeni propisi doduše ostaju na snazi do donošenje novih odgovarajućih

propisa, ali samo do roka koji zakon propisuje da (novi) provedbeni propisi trebaju biti

donijeti.

6. Drugim riječima, ako mjerodavno tijelo nije donijelo provedbeni propis do zakonom utvrđenog

roka, u državi vladavine prava (ali ne i u Republici Hrvatskoj) prestaje važiti dotadašnji

provedbeni propis i nastaje pravna praznina.

7. Nažalost, u Republici Hrvatskoj se provedbeni propisi skoro u pravilu ne donose do zakonom

propisanog roka. Donošenje nekih provedbenih propisa u Republici Hrvatskoj ne kasni samo

mjesecima, nego i godinama.

Izuzetak od tog pravila su oni provedbeni propisi koji uređuju prava radnika u tijelima državne

uprave (kao što su naknade za rad i sudjelovanje članova vijeća, savjeta i povjerenstava).

8. Koordinacija udruga za zaštitu potrošača je od 2002. do 2005. godine Ustavnom sudu Republike

Hrvatske uputila više od 150 podnesaka s prijedlogom za pokretanje postupaka po članku 105.

Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske radi nedonošenja provedbenih propisa u

zakonom propisanom roku.

AM - 2005-03-19