Zdravlje u Europskoj uniji

Nove mjere protiv pušenja

2. prosinca 2002. Ministarsko vijeće Europske unije dalo je svoju suglasnost za novu

komunitarnu smjernicu o promicanju duhanskih proizvoda. Ono je također prihvatilo

dalekosežnu preporuku o sprječavanju pušenja i inicijative namijenjene unaprjeđivanju

borbe protiv te pošasti. Radi se o 'dvostrukom udaru' protiv velikih proizvođača cigareta.

Povjerenik Europske komisije za zdravlje i zaštitu potrošača, Britanac David Byrne, kaže:

"Ministarsko vijeće je udarilo u glavu tamo gdje tu industriju najviše boli.

Naime, industrija duhana svake godine treba pronaći 500 000 novih pušača

želi li zamijeniti one koji prerano umiru od bolesti prouzročenih pušenjem.

A mjere koje smo donijeli otežat će im taj zadatak"

Zašto nova smjernica ?

U Europskoj uniji potrošnja duhana - a to su uglavnom cigarete - u pravilu je običaj koji društvo

tolerira. Pušenje - unatoč teškim posljedicama za ljudsko zdravlje - osobito kod mladeži uživa pozitivan 'imidž' zahvaljujući promidžbenim kampanjama duhanskih koncerna. Imajući na umu veze između potrošnje i promidžbe, neke zemlje članice Unije propisale su uvjete za promicanje i pokroviteljstvo nad duhanom i duhanskim proizvodima. Međutim, nejednakosti između nacionalnih zakonodavstava ukazuju na razlike u pristupu tom problemu između gospodarstvenika u zemljama 'petnaestorice'.

Nova smjernica, koju je Europska komisija predložila u svibnju 2001., zamjenjuje tekst iz 1998.

koji je Sud pravde Europskih zajednica (SPEZ) ukinuo u listopadu 2000. Ta nova smjernica približava važeće odredbe na nacionalnoj razini, pa se na taj način obaraju zapreke protoka robe

na jedinstvenom komunitarnom tržištu. Novi tekst u potpunosti vodi računa o Odluci SPEZ-a u

kojoj se ocjenjuje da je prvotna smjernica sa skoro potpunom zabranom svih oblika promidžbe duhana i pokroviteljstva, premašila ovlasti Unije na području jedinstvenog tržišta. Međutim, SPEZ

je jednoznačno ukazao da članak 95. Rimskog sporazuma (članak koji se odnosi na ostvarenje jedinstvenoga komunitarnog tržišta) može u načelu poslužiti kao pravni temelj za smjernicu s

blažom zabranom promicanja duhana i pokroviteljstva

Sadržaj smjernice

Europska komisija je 30. svibnja 2001. prikazala prijedlog nove smjernice. Europski parlament je taj tekst 20. studenoga 2002. odobrio u prvom čitanju. Europski zastupnici odbacili su amandmane koji bi mogli ograničiti domet smjerničkih odredbi. Za uzvrat, oni su raščistili činjenicu da zemlje

članice Unije ostaju mjerodavne za propisivanje pitanja koja u smjernici nisu obuhvaćena (kao što je posredna promidžba ili pokroviteljstvo bez prekograničnog učinka).

Smjernica predviđa:

* opću zabranu promicanja u tisku koji je značajan čimbenik promicanja duhana i ima dalekosežan

prekograničan domet (članak 3., stavak 1.);

* zabranu promicanja duhana na internetu (članak 3., stavak 2,.);

* zabranu promicanja duhana na radiju i pokroviteljstvo proizvođača duhana nad radijskim programima, pod istim uvjetima koji se primjenjuju za televizijsku promidžbu u okviru smjernice 'Televizija bez granica' iz 1989. godine (članak 4.);

* zabrana pokroviteljstva na priredbama i zbivanjima koje imaju prekograničan domet (članak 5.).

Zemlje članice Unije trebaju uskladiti svoje propise s odredbama smjernice najkasnije do

31. srpnja 2005. (članak 10.). U nekim komunitarnim državama ograničenja iz smjernice već su na snazi. Zemlje članice propisat će kaznene mjere za slučaj kršenja odredbi iz smjernice. To će pravnim i fizičkim osobama koje mogu istaknuti svoj pravni interes za ukidanje promidžbe ili pokroviteljstva nad duhanom dopustiti djelovanje preko pravosudnih tijela.

Bolje sprječavanje ovisnosti o duhanu

Ministarsko vijeće od 2. prosinca 2002. također je prihvatilo preporuku o sprječavanju ovisnosti o duhanu. To je nova faza u komunitarnoj politici. Nove mjere dopunjuju odredbe smjernice o duhanskim proizvodima (od lipnja 2001.) kao i odredbe nove smjernice o promicanju duhanskih proizvoda. Naime, preporuka predviđa mjere namijenjene smanjenju ponude duhanskih proizvoda djeci i mladeži. Ona napose teži ograničavanju pristupa ovih potonjih automatima za prodaju cigareta i prodaji tih proizvoda na daljinu preko interneta, povlačenje duhanskih proizvoda iz

supermarketa, sprječavanje akcijske prodaje cigareta u paketima manjim od 20 cigareta i zahtjev

da trgovci provjeravaju je li starost kupaca iznad dobi predviđenoj u nacionalnom propisu.

Osim toga, prijedlog poziva zemlje 'petnaestorice' da prihvate mjere koje će sprječavati oblike promidžbe i pokroviteljstva nad duhanskim proizvodima koji bi bili namijenjeni djeci i mladeži

(primjerice promicanje cigareta na drugim neduhanskim proizvodima, odjeći ili uslugama, darovanje promidžbenih predmeta, uporaba promidžbenih plakata, jumbo plakati i promidžba u kinematografima). Taj prijedlog poziva također zemlje članice da obvezuju proizvođače duhanskih

proizvoda na javno objavljivanje izdataka namijenjenih promidžbi duhanskih proizvoda, marketingu, pokroviteljstvu i promidžbenim kampanjama, donošenje odgovarajuće zaštite od pasivnog pušenja na radnim mjestima, na zatvorenim javnim mjestima i sredstvima javnog prometa, te jačanje programa za sprječavanje pušenja. Europska komisija će pratiti i izvještavati o provođenju ove preporuke u zemljama članicama Unije i na komunitarnoj razini.

Izvor. 7 jours Europe br. 495, Paris, 9. prosinca 2002.

Priredio: AM - 2003-01-02

500 000 mrtvih svake godine

U Europskoj uniji 500 000 ljudi (400 000 muškaraca i 100 000 žena) umire svake godine zbog uživanja duhana. U većini zemalja muškarci se prepuštaju toj ovisnosti ranije nego žene, ali smrtnost kod žena u stalnom je porastu.

Duhan je odgovoran za skoro 25 posto svih smrti prouzročenih rakom (39 posto kod muškaraca i 8 posto kod žena). Ispitivanja o redovitoj potrošnji cigareta pokazuju da je opasnost visoka za osobe

koje počinju pušiti čim odrastu i koje se nisu odvikli tog poroka. Općenito, polovica redovitih pušača umire zbog duhana, četvrtina u poznim godinama i četvrtina u zreloj dobi (35 do 69 godina).

Potonji u prosjeku gube oko 20 do 25 godina od vjerojatnosti (do)življenja.

Prekidanje pušenja prije oboljenja praktički može ukloniti svaku opasnost od smrti zbog duhana (napose prije starosti od 35 godina). Ako se nastave sadašnji trendovi, tijekom sljedećih 40 godina

u Europskoj će uniji zbog posljedice pušenja umrijeti 20 milijuna ljudi ! Zemlje članice Unije svjesne su te činjenice: od 1986. one su od sprječavanja pušenja stvorile prioritetne ciljeve u programu "Europa protiv raka".

Utjecaj promidžbe

Primjer Velike Britanije oslikava profinjene posljedice promidžbe duhanskih proizvoda na običaje

potrošnje. Prema jednoj anketi koju je 1992. provelo britansko Ministarstvo zdravstva, dvije trećine odraslih pušača tvrde da žele prestati pušiti, ali polovica je mišljenja da pušenje nije štetno, jer u protivnom vlasti ne bi dopustile promicanje cigareta.

Također je izvještaj izrađen 1998. po nalogu njemačkog ministra zdravstva donio zaključak da su

'podaci tako rječiti da opravdavaju niz mjera za zaštitu zdravlja, uključujući zabranu promicanja

duhanskih proizvoda.'

Nacionalni propisi

Zemlje članice Europske unije mogu se svrstati u tri skupine, ovisno o iscrpnosti ograničenja koja nameću promicanje duhanskih proizvoda.:

* Potpuna neposredna i posredna zabrana

To su: Francuska (zabrana se odnosi i na pokroviteljstva i besplatno dijeljenje duhanskih proizvoda); Italija (pokroviteljstva nisu obuhvaćena), Portugal i Finska.

* Ograničena zabrana

To su: Luksemburg (promicanje je dopušteno u tisku i uz određene uvjete i na plakatima); Švedska (umjereni propisi, napose za posrednu promidžbu); Španjolska (zabrana jedino na televiziji, ali u nekim autonomnim područjima zabrane su sve obuhvatnije ); Grčka i Austrija (promidžba je dopuštena u kinematografima i u tisku ali uz upozorenje da je pušenje štetno za zdravlje) i Njemačka (zabrana na televiziji i radiju, ali i za druga sredstva javnog priopćavanja

postoje propisi).

* Promjene propisa u tijeku

U pet zemalja Unije - Belgiji, Danskoj, Irskoj, Nizozemskoj i Velikoj Britaniji - nedavno su propisi izmijenjeni ili je postupak u tijeku, a sve ide u pravcu jačanja zabrane ili propisivanja promidžbe i pokroviteljstva.

Stroža pravila

Komunitarna smjernica 2001/37/EU od srpnja 2001. u primjeni je od 30. rujna 2002. Njezini su glavni elementi:

* cigarete: od 1. siječnja 2004. smanjenje dopuštenog sadržaja katrana (10 mg), nikotina (1 mg) i ugljikova monoksida CO (10 mg).

* označavanje: proizvodi trebaju imati opće upozorenje na najmanje 30 posto površine ambalaže

sljedećeg sadržaja: "Pušenje ubija/pušenje može ubijati" ili "Pušenje teško oštećuje zdravlje Vas i

Vaše okoline", kao i dodatno upozorenje na najmanje 40 posto površine ambalaže. Prijelazno

razdoblje predviđeno je do 30. rujna 2003 za proizvode koji ne sadrže ta zdravstvena upozorenja.

* dodaci (aditivi): proizvođači i uvoznici trebali su najkasnije do kraja 2002.podnijeti popis svih sastojaka i njihovih količina korištenih u proizvodnji duhanskih proizvoda po markama i vrstama.

* oznake mild i light: od 30. rujna 2003. bit će zabranjeni tekstovi, nazivi, marke i slikovite oznake

koji stvaraju utisak da je neki određeni duhanski proizvod manje štetan od drugih.

AM - 2003-01-02